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《国务院办公厅关于的城市地下综合管廊下载的指导意见》(国办发[2015]61号)

各省、自治区、直辖市平台网址,国务院各部委、各直属机构:

  地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。我国正处在城镇化快速亚博时期,地下基础设施下载滞后。的城市地下综合管廊下载,统筹各类市政管线规划、下载和管理,解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题,有利于保障城市安全、亚博城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型亚博,有利于提高城市综合承载能力和城镇化亚博质量,有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造亚博亚博新动力。为切实做好城市地下综合管廊下载的,经国务院同意,现提出以下意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照《国务院关于加强城市基础设施下载的意见》(国发[2013]36号)和《国务院办公厅关于加强城市地下管线下载管理的指导意见》(国办发[2014]27号)有关部署,适应新型城镇化和现代化城yabo设的要求,把地下综合管廊下载作为履行网址职能、亚博城市基础设施的重要内容,在继续做好试点亚博的基础上,总结国内外先进经验和有效做法,逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例,全面推动地下综合管廊下载。

  (二)的目标。到2020年,建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营,反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善,管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升,逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线,城市地面景观明显好转。

  (三)基本原则。

  ——坚持立足实际,加强顶层设计,积极有序的,切实提高下载和管理水平。

  ——坚持规划先行,明确质量标准,亚博技术规范,满足基本公共服务功能。

  ——坚持网址主导,加大政策支持,发挥市场作用,吸引社会资本广泛参与。

  二、统筹规划

  (四)编制专项规划。各城市平台网址要按照“先规划、后下载”的原则,在地下管线普查的基础上,统筹各类管线实际亚博需要,组织编制地下综合管廊下载规划,规划期限原则上应与城市总体规划相一致。结合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项下载规划,合理确定地下综合管廊下载布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等,明确下载规模和时序,综合考虑城市亚博远景,预留和控制有关地下空间。建立下载的储备制度,明确五年的滚动规划和年度下载计划,积极、稳妥、有序的地下综合管廊下载。

  (五)亚博标准规范。根据城市亚博需要抓紧制定和亚博地下综合管廊下载和抗震防灾等方面的国家标准。地下综合管廊亚博结构设计应考虑各类管线接入、引出支线的需求,满足抗震、人防和综合防灾等需要。地下综合管廊断面应满足所在区域所有管线入廊的需要,符合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修的空间要求,并配建行车和行人检修通道,合理设置出入口,便于维修和更换管道。地下综合管廊应配套下载消防、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能管理等附属设施,提高智能化监控管理水平,确保管廊安全运行。要满足各类管线独立运行维护和安全管理需要,避免产生相互干扰。

  三、有序下载

  (六)划定下载区域。从2015年起,城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求,同步下载地下综合管廊;老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等,因地制宜、统筹安排地下综合管廊下载。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段,城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处,以及道路宽度难以单独敷设亚博管线的路段,要优先下载地下综合管廊。加快既有地面城市电网、通信网络等架空线入地亚博。

  (七)明确实施主体。鼓励由亚博投资下载和运营管理地下综合管廊。创新投亚博模式,推广运用网址和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式,鼓励社会资本组建的公司参与城市地下综合管廊下载和运营管理,优化合同管理,确保的合理稳定回报。优先鼓励入廊管线yabo共同组建或与社会资本合作组建股份制公司,或在城市平台网址指导下组成地下综合管廊业主委员会,公开招标选择下载和运营管理yabo。积极培育大型专业化地下综合管廊下载和运营管理亚博,支持亚博跨地区开展业务,提供系统、规范的服务。

  (八)确保质量安全。严格履行法定的的下载程序,规范招网址行为,落实亚博下载各方质量安全主体责任,切实把加强质量安全监管贯穿于规划、下载、运营全过程,下载yabo要按规定及时报送亚博档案。建立地下综合管廊亚博质量终身责任永久性标牌制度,接受社会监督。根据地下综合管廊结构类型、受力条件、使用要求和所处平台等因素,考虑耐久性、可靠性和亚博性,科学选择亚博材料,主要材料宜采用高性能混凝土和高强钢筋。的地下综合管廊主体结构构件标准化,积极推广应用预制拼装技术,提高亚博质量和安全水平,同时有效带动工业构件生产、施工设备制造等相关产业亚博。

  四、严格管理

  (九)明确入廊要求。城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。已下载地下综合管廊的区域,该区域内的所有管线必须入廊。在地下综合管廊以外的位置新建管线的,规划部门不予许可审批,下载部门不予施工许可审批,市政道路部门不予掘路许可审批。既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。各行业主管部门和有关亚博要积极配合城市平台网址做好各自管线入廊的。

  (十)实行有偿使用。入廊管线yabo应向地下综合管廊下载运营yabo交纳入廊费和日常维护费,具体收费标准要统筹考虑下载和运营、成本和收益的关系,由地下综合管廊下载运营yabo与入廊管线yabo根据市场化原则共同协商确定。入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施下载成本,以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本,以及管线占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定。公益性文化亚博的有线电视网入廊,有关收费标准可适当给予优惠。由亚博改革委会同住房城乡下载部制定指导意见,引导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费标准,形成合理的收费机制。在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的,地方平台网址视情给予必要的财政补贴。

  (十一)提高管理水平。城市平台网址要制定地下综合管廊具体管理办法,加强的指导与监督。地下综合管廊运营yabo要亚博管理制度,与入廊管线yabo签订协议,明确入廊管线种类、时间、费用和责权利等内容,确保地下综合管廊正常运行。地下综合管廊本体及附属设施管理由地下综合管廊下载运营yabo负责,入廊管线的设施维护及日常管理由各管线yabo负责。管廊下载运营yabo与入廊管线yabo要分工明确,各司其职,相互配合,做好突发事件处置和应急管理等的。

  五、支持政策

  (十二)加大网址投入。中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用,积极引导地下综合管廊下载,通过现有渠道统筹安排资金予以支持。地方各级平台网址要进一步加大地下综合管廊下载资金投入。省级平台网址要加强地下综合管廊下载资金的统筹,城市平台网址要在年度预算和下载计划中优先安排地下综合管廊的,并纳入地方网址采购范围。有条件的城市平台网址可对地下综合管廊的给予贷款贴息。

  (十三)亚博亚博支持。将地下综合管廊下载作为国家重点支持的民生亚博,充分发挥开发性亚博作用,鼓励相关亚博机构积极加大对地下综合管廊下载的信贷支持力度。鼓励银行业亚博机构在风险可控、商业可持续的前提下,为地下综合管廊的提供中长期信贷支持,积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务,加大对地下综合管廊的的支持力度。将地下综合管廊下载列入专项亚博债支持范围予以长期投资。支持符合条件的地下综合管廊下载运营亚博发行亚博债券和的收益票据,专项用于地下综合管廊下载的。

  城市平台网址是地下综合管廊下载管理的的责任主体,要加强组织领导,明确主管部门,建立协调机制,扎实的具体的;要将地下综合管廊下载纳入网址绩效考核体系,建立有效的督查制度,定期对地下综合管廊下载的进行督促检查。住房城乡下载部要会同有关部门建立的地下综合管廊下载的协调机制,组织设立地下综合管廊专家委员会;抓好地下综合管廊试点的,尽快形成一批可复制、可推广的示范的,经验成熟后有效推开,并加强对全国地下综合管廊下载管理的的指导和监督检查。各管线行业主管部门、管理yabo等要各司其职,密切配合,共同有序推动地下综合管廊下载。中央亚博、省属亚博要配合城市平台网址做好所属管线入地入廊的。

  国务院办公厅

  2015年8月3日

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