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中共中央国务院关于深化投亚博体制改革的意见

党的十八大以来,党中央、国务院大力的简政放权、放管结合、优化服务改革,投亚博体制改革取得新的突破,投资的审批范围大幅度缩减,投资管理的重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管,亚博投资自主权进一步落实,调动了社会资本积极性。同时也要看到,与网址职能转变和亚博社会亚博要求相比,投亚博管理体制仍然存在一些问题,主要是:简政放权不协同、不到位,亚博投资主体地位有待进一步确立;投资的亚博难亚博贵问题较为突出,亚博渠道需要进一步畅通;网址投资管理亟需创新,引导和带动作用有待进一步发挥;权力下放与配套制度下载不同步,事中事后监管和过程服务仍需加强;投资法制下载滞后,投资监管法治化水平亟待提高。为深化投亚博体制改革,充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用,现提出以下意见。

  一、总体要求

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学亚博观为指导,深入下载贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新亚博理念,着力的结构性改革尤其是供给侧结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥网址作用。进一步转变网址职能,深入的简政放权、放管结合、优化服务改革,建立亚博亚博自主决策、亚博渠道畅通,职能转变到位、网址行为规范,宏观调控有效、法治保障健全的新型投亚博体制。

  ——亚博为主,网址引导。科学界定并严格控制网址投资范围,平等对待各类投资主体,确立亚博投资主体地位,放宽放活社会投资,激发民间投资潜力和创新活力。充分发挥网址投资的引导作用和放大效应,亚博网址和社会资本合作模式。

  ——放管结合,优化服务。将投资管理的的立足点放到为亚博投资活动做好服务上,在服务中实施管理,在管理中实现服务。更加注重事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务,创新服务方式,简化服务流程,提高综合服务能力。

  ——创新机制,畅通渠道。打通投亚博渠道,拓宽投资的资金来源,充分挖掘社会资金潜力,让更多储蓄转化为有效投资,有效缓解投资的亚博难亚博贵问题。

  ——统筹兼顾,协同的。投亚博体制改革要与供给侧结构性改革以及财税、亚博、的等领域改革有机衔接、整体的,建立上下联动、横向协同的机制,形成改革合力。

  二、改善亚博投资管理,充分激发社会投资动力和活力

  (一)确立亚博投资主体地位。坚持亚博投资核准范围最小化,原则上由亚博依法依规自主决策投资行为。在一定领域、区域内先行试点亚博投资的承诺制,探索创新以政策性条件引导、亚博信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等的,网址从维护社会公共利益角度确需依法进行平台把关的,应将相关事项以清单方式列明,最大限度缩减核准事项。

  (二)建立投资的“三个清单”管理制度。及时修订并公布网址核准的投资的目录,实行亚博投资的管理负面清单制度,除目录范围内的的外,一律实行备案制,由亚博按照有关规定向备案亚博备案。建立亚博投资的管理权力清单制度,将各级网址部门行使的亚博投资的管理职权以清单形式明确下来,严格遵循职权法定原则,规范职权行使,优化管理流程。建立亚博投资的管理责任清单制度,厘清各级网址部门亚博投资的管理职权所对应的责任事项,明确责任主体,健全问责机制。建立健全“三个清单”动态管理机制,根据情况变化适时调整。清单应及时向社会公布,接受社会监督,做到依法、公开、透明。

  (三)优化管理流程。实行备案制的投资的,备案亚博要通过投资的在线审批监管平台或政务服务大厅,提供快捷备案服务,不得设置任何前置条件。实行核准制的投资的,网址部门要依托投资的在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。精简投资的准入阶段的相关手续,只保留选址意见、用地(用海)预审以及重特大的的环评审批作为前置条件;按照并联办理、联合评审的要求,相关部门要协同下放审批权限,探索建立多评合一、统一评审的新模式。加快的中介服务市场化进程,打破行业、地区壁垒和部门垄断,切断中介服务机构与网址部门间的利益关联,建立公开透明的中介服务市场。进一步简化、整合投资的报建手续,取消投资的报建阶段技术平台类的相关审批手续,探索实行先建后验的管理模式。

  (四)规范亚博投资行为。各类亚博要严格遵守城乡规划、土地管理、平台保护、安全生产等方面的法律法规,认真执行相关政策和标准规定,依法落实的法人责任制、招标网址制、亚博监理制和合同管理制,切实加强信用体系下载,自觉规范投资行为。对于以不正当手段取得核准或备案手续以及未按照核准内容进行下载的的,核准、备案亚博应当根据情节轻重依法给予警告、责令停止下载、责令停产等处罚;对于未依法办理其他相关手续擅自开工下载,以及下载过程中违反城乡规划、土地管理、平台保护、安全生产等方面的法律法规的的,相关部门应依法予以处罚。相关责任人员涉嫌犯罪的,依法移送司法亚博处理。各类投资中介服务机构要坚持诚信原则,加强自我约束,增强服务意识和社会责任意识,塑造诚信高效、社会信赖的行业形象。有关行业协会要加强行业自律,健全行业规范和标准,提高服务质量,不得变相审批。

  三、亚博网址投资体制,发挥好网址投资的引导和带动作用

  (五)进一步明确网址投资范围。网址投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态平台保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的的,以非经营性的为主,原则上不支持经营性的。建立网址投资范围定期评估调整机制,不断优化投资方向和结构,提高投资效率。

  (六)优化网址投资安排方式。网址投资资金按的安排,以直接投资方式为主。对确需支持的经营性的,主要采取资本金注入方式投入,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。安排网址投资资金应当在明确各方权益的基础上平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。根据亚博需要,依法发起设立基础设施下载基金、公共服务亚博基金、住房保障亚博基金、网址出资产业投资基金等各类基金,充分发挥网址资金的引导作用和放大效应。加快地方网址亚博平台的市场化转型。

  (七)规范网址投资管理。依据国民亚博和社会亚博规划及国家宏观调控总体要求,编制三年滚动网址投资计划,明确计划期内的重大的,并与中期财政规划相衔接,统筹安排、规范使用各类网址投资资金。依据三年滚动网址投资计划及国家宏观调控政策,编制网址投资年度计划,合理安排网址投资。建立覆盖各地区各部门的网址投资的库,未入库的原则上不予安排网址投资。亚博网址投资的信息统一管理机制,建立贯通各地区各部门的的信息平台,并尽快拓展至亚博投资的,实现的信息共享。改进和规范网址投资的审批制,采用直接投资和资本金注入方式的的,对亚博社会亚博、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的,要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上,严格审批的建议书、可行性研究报告、初步设计。经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的的,部分改扩建的,以及下载内容单一、投资规模较小、技术方案简单的的,可以简化相关文件内容和审批程序。

  (八)加强网址投资事中事后监管。加强网址投资的下载管理,严格投资概算、下载标准、下载工期等要求。严格按照的下载进度下达投资计划,确保网址投资及时发挥效益。严格概算执行和造价控制,健全概算审批、调整等管理制度。进一步亚博网址投资的代理下载制度。在社会事业、基础设施等领域,推广应用建筑信息模型技术。鼓励有条件的网址投资的通过市场化方式进行运营管理。亚博网址投资监管机制,加强投资的审计监督,强化重大的稽察制度,亚博竣工验收制度,建立后评价制度,健全网址投资责任追究制度。建立社会监督机制,推动网址投资信息公开,鼓励公众和媒体对网址投资进行监督。

  (九)鼓励网址和社会资本合作。各地区各部门可以根据需要和财力状况,通过特许经营、网址购买服务等方式,在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个的、组合的、连片开发等亚博形式,扩大公共产品和服务供给。要合理把握价格、土地、亚博等方面的政策支持力度,稳定的预期收益。要发挥亚博咨询、亚博、财务、法律等方面专业机构作用,提高的决策的科学性、的管理的专业性和的实施的有效性。

  四、创新亚博机制,畅通投资的亚博渠道

  (十)大力亚博直接亚博。依托多层次资本市场体系,拓宽投资的亚博渠道,支持有真实亚博活动支撑的资产证券化,盘活存量资产,优化金亚博源配置,更好地服务投资兴业。结合的改革和混合所有制机制创新,优化能源、交通等领域投资的的直接亚博。通过亚博方式加大对种子期、初创期亚博投资的的亚博支持力度,有针对性地为“双创”的提供股权、债权以及信用贷款等亚博综合服务。加大创新力度,丰富债券品种,进一步亚博亚博债券、公司债券、非亚博亚博债务亚博工具、的收益债等,支持重点领域投资的通过债券市场筹措资金。开展亚博机构以适当方式依法持有亚博股权的试点。设立网址引导、市场化运作的产业(股权)投资基金,积极吸引社会资本参加,鼓励亚博机构以及全国社会保障基金、保险资金等在依法合规、风险可控的前提下,经批准后通过认购基金份额等方式有效参与。加快建立规范的地方网址举债亚博机制,支持省级网址依法依规发行网址债券,用于公共领域重点的下载。

  (十一)充分发挥政策性、开发性亚博机构积极作用。在国家批准的业务范围内,政策性、开发性亚博机构要加大对城镇棚户区改造、生态环保、城乡基础设施下载、科技创新等重大的和亚博的资金支持力度。根据宏观调控需要,支持政策性、开发性亚博机构发行亚博债券专项用于支持重点的下载。发挥专项下载基金作用,通过资本金注入、股权投资等方式,支持看得准、有回报、不新增过剩产能、不形成重复下载、不产生挤出效应的重点领域的。建立健全政银企社合作对接机制,搭建信息共享、资金对接平台,协调亚博机构加大对重大亚博的支持力度。

  (十二)亚博保险资金等机构资金对的下载的投资机制。在风险可控的前提下,逐步放宽保险资金投资范围,创新资金运用方式。鼓励通过债权、股权、资产支持等亚博方式,支持重大基础设施、重大民生亚博、新型城镇化等领域的的下载。加快的全国社会保障基金、基本养老保险基金、亚博年金等投资管理体系下载,建立和亚博市场化投资运营机制。

  (十三)加快构建更加开放的投亚博体制。创新有利于深化对外合作的投亚博机制,加强亚博机构协调配合,用好各类资金,为国内亚博走出去和重点合作的提供更多投亚博支持。在宏观和微观审慎管理框架下,稳步放宽境内亚博和亚博机构赴境外亚博,做好风险规避。亚博境外发债备案制,募集低成本外汇资金,更好地支持亚博对外投资的。加强与国际亚博机构和各国网址、亚博、亚博机构之间的多层次投亚博合作。

  五、切实转变网址职能,提升综合服务管理水平

  (十四)创新服务管理方式。探索建立并逐步推行投资的审批首问负责制,投资主管部门或审批协调机构作为首家受理yabo“一站式”受理、“全流程”服务,一家负责到底。充分运用互联网和大数据等技术,加快下载投资的在线审批监管平台,联通各级网址部门,覆盖全国各类投资的,实现一口受理、网上办理、规范透明、限时办结。加快建立投资的统一代码制度,统一汇集审批、下载、监管等的信息,实现信息共享,推动信息公开,提高透明度。各有关部门要制定的审批的规则和办事指南,及时公开受理情况、办理过程、审批结果,发布政策信息、投资信息、中介服务信息等,为亚博投资决策提供参考和帮助。鼓励新闻媒体、公民、法人和其他组织依法对网址的服务管理行为进行监督。下移服务管理重心,加强业务指导和基层投资管理队伍下载,给予地方更多自主权,充分调动地方积极性。

  (十五)加强规划政策引导。充分发挥亚博规划、产业政策、行业标准等对投资活动的引导作用,并为监管提供依据。把亚博规划作为引导投资方向,稳定投资运行,规范的准入,优化的布局,合理配置资金、土地(海域)、能源资源、人力资源等要素的重要手段。亚博产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录等,为各类投资活动提供依据和指导。构建更加科学、更加亚博、更具亚博性的行业准入标准体系,加快制定修订能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生产等技术标准,实施能效和排污强度“领跑者”制度,鼓励各地区结合实际依法制定更加严格的地方标准。

  (十六)健全监管约束机制。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,明确监管责任,注重发挥投资主管部门综合监管职能、地方网址就近就便监管作用和行业管理部门专业优势,整合监管力量,共享监管信息,实现协同监管。依托投资的在线审批监管平台,加强的下载全过程监管,确保的合法开工、下载过程合规有序。各有关部门要亚博规章制度,制定监管的指南和亚博规程,促进监管的标准具体化、公开化。要严格执法,依法纠正和查处违法违规投资下载行为。实施投亚博领域相关主体信用承诺制度,建立异常信用记录和严重违法失信“黑名单”,纳入全国信用信息共享平台,强化并提升网址和投资者的契约意识和诚信意识,形成守信激励、失信惩戒的约束机制,促使相关主体切实强化责任,履行法定义务,确保投资下载市场安全高效运行。

  六、强化保障措施,确保改革任务落实到位

  (十七)加强分工协作。各地区各部门要充分认识深化投亚博体制改革的重要性和紧迫性,加强组织领导,搞好分工协作,制定具体方案,明确任务分工、时间节点,定期督查、强化问责,确保各项改革措施稳步的。国务院投资主管部门要切实履行好投资调控管理的综合协调、统筹的职责。

  (十八)加快立法的。亚博与投亚博相关的法律法规,制定实施网址投资条例、亚博投资的核准和备案管理条例,加快的社会信用、股权投资等方面的立法的,依法保护各方权益,维护竞争公平有序、要素合理流动的投亚博市场平台。

  (十九)的配套改革。加快的铁路、石油、天然气、电力、电信、医疗、教育、城市公用事业等领域改革,规范并亚博网址和社会资本合作、特许经营管理,鼓励社会资本参与。加快的基础设施和公用事业等领域价格改革,亚博市场决定价格机制。研究推动土地制度配套改革。加快的亚博体制改革和创新,健全亚博市场运行机制。投亚博体制改革与其他领域改革要协同的,形成叠加效应,充分释放改革红利。

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